《濒危物种法案》四人谈
时间:2017-12-07

  “濒危物种法案”四讲 - 新闻 - 科学网

  作为在美国执行这一具有里程碑意义的法律40周年,人们不禁要问,究竟什么是有效的?什么需要改变?图片来源:AFLO / NATUREPL.COM

  1973年3月3日,21个国家在美国华盛顿签署了国际濒危动植物物种贸易公约(CITES),以防止商业贸易过度使用野生动植物物种造成的物种灭绝危险。各国立法者逐渐认识到保护生物多样性和保护濒危物种势在必行。根据CITES的规定,相应的国内法已经制定。受“濒危物种贸易公约”影响,美国国会于1973年通过了“濒危物种法案”(ESA)。

  欧空局是世界上最有效的物种保护法之一。法案四十周年之际,四位专家对法案进行了评估。

  该法案已经过测试

  Noah Greenwald(美国生物多样性中心濒危物种总监)

  欧空局允许秃鹰从一个海岸飞到另一个,灰熊可以住在黄石国家公园,美洲短吻鳄可以在东南部出没。这个行为仍然是人们保存物种和栖息地的最佳工具,实际上是人们帮助恢复锐减的唯一办法。

  自1973年生效以来,欧空局在保护物种免于灭绝方面取得了一些成功。到目前为止,在该行为所保护的1500多种物种中,只有10种已经灭绝,其中8种可能已经灭绝,直到受到保护。 2006年进行的一项分析表明,如果不是欧空局的话,多达227种美国物种将会消失。

  这个具有里程碑意义的法案也允许动物和植物的数量开始恢复。对美国东北部所有受保护物种的研究表明,超过90%的物种来自保护名单,预计超过80%将达到科学家设定的恢复目标。

  虽然欧空局被指控授权保护个别物种而不是生态系统,但它也促进了生态系统管理方面最成功的一些努力,特别是1994年的西北森林方案。这些土地使用政策保护北方斑Bu,海雀和太平洋鲑鱼的森林和水生动物栖息地。

  那些主张坚决保护而不是支持灵活生态系统管理的人往往不是为了促进保护,而是为了避免经济冲突。但在实践中,保护物种可能意味着保护一个完整的生态系统,帮助野生动物和人类享受清洁的水,空气和良好的生态系统提供的其他好处。

  专注于更大的图景

  Amy W. Ando(伊利诺伊大学香槟分校环境与自然资源经济学教授)

  欧空局已经取得了重要的胜利。但是直到物种灭绝的边缘,它鼓励管理者保护它,造成一个支撑和反作用风险的循环。很多时候,保护可以撤销,而不能完全消除物种处于危险中的风险。

  该法保护物种不受诸如狩猎等直接人为威胁,但大多数物种由于诸如入侵物种,广泛的土地流动和气候变化等复杂因素而下降,而法案效力有限。例如,使用欧空局保护北极熊免受海冰融化威胁的努力无法促进温室气体排放国际公约的签署。

  另外,将所有物种设定为相同价值的保护政策将适得其反。公众认为没有价值的强制性开支可能会耗尽社会的意愿,将资源用于物种保护,实际上会减少政府和公民个别物种保护工作的总和。例如,欧空局要求保护一只小而不那么有吸引力的小鱼爪,引起了公众对加利福尼亚水资源使用限制政策和由此产生的反保护意识的争议。

  因此,保护​​个别物种的政策不应以非歧视性条款为基础。相关保护条例应根据物种的社会价值在自然界中的作用或其在人们心理和生活中的地位,具体问题具体分析具体问题,如贻贝可过滤出危险的细菌;古代史诗迁徙海龟能引起人们对他们的恐惧。无论如何,有效和安全的保护政策应该承认这些不同类型的价值。

  澄清灭绝的风险

  Stuart H. M. Butchart(国际鸟类联合会科学主任)

  欧空局是世界上最有效的自然保护法之一,但也有一些不足之处。该法案对濒危物种的标准是模糊的,例如,分类条目缺乏确切的法律或生物意义:在可预见的未来处于风险,风险和风险。

  由此产生的法律纠纷消耗了太多的时间和金钱。相当一部分物种的措词特别有问题,导致众多的争吵和众多的法律文件。在过去的十年中,许多关于列举物种的决定的问题都集中在这个术语上。

  如果要提高效率,欧空局应该纳入最广泛采用的灭绝物种分类系统:世界自然保护联盟濒临灭绝物种红色名录。世界自然保护联盟是世界上最大的环境组织联盟,该目录使用客观和量化的标准来弥补数据中的不确定性和差距,例如,一个人口中少于50个成熟个体的物种被列为极度危险物种。

  其他国家的监管机构也应该提出他们的关切。 “加拿大濒危物种法”使用世界自然保护联盟红色名录系统确定灭绝风险;名单上列出的单个物种也清楚地表明了其他社会因素,如经济和政治成本。这一举措分开了科学和政策考虑确定优先保护。类似的做法可能有助于为美国鱼类和野生动物管理局打开目前的僵局。

  该机构决定一个物种应该在名单上的开始不是从科学的不确定性开始,而是因为个人或利益团体想要改变法律对特定物种保护的诉讼。由于纳入过程模糊不清,导致代价高昂的法律论据使该机构没有足够的资源履行对物种保护的主要责任。

  经济账户的计算

  John Tschirhart(美国怀俄明大学经济学教授)

  物种保护计划的经济影响引起了许多关于欧空局的争论。要有效管理濒危动物,需要一个复杂而复杂的模型来评估生态系统和经济选择。如果这些政策不考虑经济的受益者,保护计划可能难以成功。

  许多政府选择使用称为可计算一般均衡模型的复杂经济模型。该模型可以预测税收或关税政策如何影响行业,以及这些影响将如何影响其他行业和消费者的收入。但是,很少有模型考虑环保政策的影响。即使有相关的模型,范围也很狭窄,只限于一个物种。

  这并不奇怪:覆盖多个物种的生态系统模型以及它们如何相互作用是相对较新的,但是它们具有令人惊讶的观点。例如,这种大规模综合生态系统模型预测,阿拉斯加渔场鳕鱼种类数量的增加可能会减少海獭的数量,尽管这些物种并不直接相互作用。

  鳕鱼种群的增加导致掠食者的数量增加,反过来又增加了以海獭为食的虎鲸数量。虽然大多数生态模型一次只考虑2或3种,但这些模型的出现可以帮助保护濒临灭绝的动物。

  当生态模式与经济模式相结合时,最大的好处是突出的。毕竟,生态和经济变量是相互依赖的。例如,禁止将鸡肉废物排入河流的政策在经济上是可行的。鳕鱼捕捞减少所造成的收入损失可以被旅游者游览海狮的好处所抵消。 (张章)

  “中国科学”(2013-12-30第3版国际)