《自然》:制定气候政策切莫忽视社会科学
时间:2017-12-07

  “自然”:制定气候政策不要忽视社会科学 - 新闻 - 科学网

  政府间气候变化专门委员会(IPCC)正变得与气候政策无关。在“自然”杂志最近的一篇文章中,该组织指出,为了追求一致性和避免争议,该组织正在经历街道照明效应:更加关注明亮的气候科学。但是,对这些问题的深入研究往往来自黑暗的地方,远离可以单独解释自然科学的地方。

  IPCC最新报道墨水干涸,科学家和政府开始计划对下一轮大规模评估进行改革。事实上,改革评估和写作过程将使IPCC更具响应性和相关性。但是,在2月份的肯尼亚内罗毕IPCC会议上做出的决定表明,政府没有太大改变。

  “自然”指出,报告的基本过程和时间表将保持不变。对更广泛的跨学科议题和更多行政措施的覆盖面的微小变化可能会使IPCC工作更加缓慢。

  这一次需要有所不同。 IPCC必须彻底改变与社会科学的合作。社会学,政治学和人类学等领域是理解人与社会,应对环境变化的中心,对于有限减排政策和全球合作的发展至关重要。

  IPCC只吸收了很少的社会科学内容。评估过程中只有一个经济部门的主要声音。在负责评估气候变化缓解和政策的第三工作组中,35位主要作者中有近三分之二来自这一领域,特别是资源经济学领域。其他社会科学几乎没有出现。加州大学圣地亚哥分校国际关系教授戴维·维克特(David Victor)只有一位政策科学家。

  维克多说,新报告的一些亮点比以前更多地涉及行为经济学和风险分析。第二工作组的64位主要作者中,不到三分之一是评估影响和适应的是社会学家,其中大约一半是经济学家。

  然而,将更多的社会科学纳入IPCC将是非常困难的。但是,也可以反思这些领域是如何组织的,以及这些学科处理什么政治问题。这将需要大规模的IPCC改革,该机构需要将部分评估过程分配给其他组织。维克多说。

  青蛙的底部

  IPCC一直徘徊在需要独立的科学和迎合政府的外交之间。尽管科学家们对报告有所贡献,政府在评估过程中也有发言权:他们把每一章的大纲,评估草案,批准最终报告。

  这种严格的监测促使科学家坚持一致性的范围,消除有争议的话题。在社会科学领域,这些压力尤为重要,因为政府想要控制影响政策的社会行为的内容。这一领域涉及的问题包括:哪些国家可以容忍气候变化的成本,分配减缓任务,制定国际条约,选民如何应对气候变化信息以及与气候相关的压力将导致各国发生战争。社会科学有助于找到这些问题的答案。事实上,IPCC未能探讨这些问题。

  政府允许IPCC发布非常狭窄的内容。政府通过协商达成共识,逐步批准了该文件。从全球公有领域定义的数据来表达整个图表等不同意见的范围。

  例如,去年4月批准第三工作组的摘要时,有少数国家否认了以经济增长为基础的排放分类图表。尽管这种形式在范围上是科学的,经济增长是排放的主要驱动因素,但是它在政治上是有毒的,因为它影响到一些需要更多控制排放的快速发展的国家。

  取决于上下文

  IPCC的结果的一个大问题不是它太过于政策导向或过于特权,它的主要困扰是乏味的没有任何政策价值的精神食粮的陈述。维克多说,抽象的,格式化的全球数字和可复制的模型被批准因为它们并不意味着任何国家或行动,但是关于什么工作实际上(或失败)的分析被去除了,警告被掩盖或者变得分散。

  例如,WG3的读者可能已经了解到,如果政府采取缓解措施确保全球气温不比工业化前水平高出2摄氏度,到2050年,经济年增长率可能仅下降0.06%。他们可能需要费力地计算出一张厚厚的图表,只有一小部分模型认为这个目标是可以实现的。

  这表明社会科学也应该受到指责。维克多说,由于社会复杂,在一定程度上比虹鱼的细胞更难研究,所以社会科学知识的大多数范式都是薄弱的,除了一些例外,如主流经济学,主要的争议社会科学已经围绕范式而不是范围内。

  考虑到国际法的作用。一些社会科学家把法律视为合同,其他人认为主要是通过社会压力来起作用维克多提到,前者建议决策者就气候协议,包括减排目标和时间表,做出准确的声明,并采取措施确保所有政府履行承诺。后者赞成采取大胆明确的法律范式,比如争取零排放。每种方法在正确的上下文中都可能有用。他说。

  多重冲突的范式使得很难将社会科学知识系统化或确定什么问题和方法是合理的。此外,社会科学的激励措施也不鼓励他们把注意力放在气候变化等具体的实质性议题上,特别是在需要跨学科合作的情况下。例如在政治学上,政治动员研究,行政管理和国际合作都是相关的。

  社会科学家应该解释为什么不同的观点和背景导致不同的结论。各领域的研究领导人可以描述其不一致性及其相关性。研究人员说,气候学家和政策制定者应该更多地讨论如何将分歧植根于不同的价值观和假设,比如政府机构指导减灾的能力。这种争端有助于解释为什么气候政策领域存在许多不一致之处,即使在事实似乎很清楚的领域。

  不幸的是,目前的IPCC报告结构并不反映这种坦率的假设,价值和范式。维克多说,它着重于已知的,已知的,未知的,而不是更深的,更广泛的不确定性。

  拓宽视野

  在新一轮评估工作中,把社会科学纳入IPCC和气候变化是可行的。维克多说,新一轮工作将在今年十月份开始,直到2022年,致力于以下三个方面。

  首先,IPCC必须提出社会科学家可以回答的问题。如果这个小组在社会科学中寻找有关气候变化的文献,它就会发现很少。但是它会发现很多相关的知识,比如社会是如何组织的,个人和团体如何看待威胁,如何应对灾难性压力以及集体行动如何发挥最大作用。

  一旦IPCC新一届领导班子在今年年底敲定,小组将邀请美国政治学联盟等主要社会科学机构参与相关问题的评估和回答。来自不同国家的跨学科科学组织,如皇家学会也将参与其中。这将指导IPCC确定下一份报告的愿景。

  其次,IPCC必须成为社会科学和人文学者更加吸引人的地方,而这些人往往不参与气候舞台。 IPCC的评估通常由内部人员完成,他们必须经常进行持续的审查和监督,往往需要花费数百小时的时间,并要求他们到世界各地旅行。事实上,没有其他的科学服务有如此高的IOI IPCC必须更有效地利用志愿者的时间。

  第三,各方必须认识到,协商一致的过程不能在有争议的问题上进行,如如何更好地设计国际条约或如何管理岩土工程的使用。要做到这一点,科学家可能需要并行处理来解决大部分与政策有关的问题。

  世界气象组织(WMO)和联合国环境规划署(UNEP)于1988年成立了IPCC。IPCC是一个政府间机构,向环境署和WMO的所有成员国开放,其作用是教育世界上最好的在全面,客观,公开和透明的基础上提供现有的全球气候变化科学技术和技术评估社会和经济信息。

  去年11月1日,IPCC第40次全体会议审议通过了“丹麦哥本哈根第五次评估报告”综合报告。据报道,近百年来全球变暖已经在全球变暖,海洋变暖,大面积冰雪融化,海平面上升等诸多方面表现出来。从1880年到2012年,全球平均地表温度上升了大约0.85摄氏度。从1971年到2010年,气候系统净增量的90%以上储存在海洋中,导致上层海洋变暖。自1971年以来,全球冰川普遍退缩,格陵兰和南极冰盖减少,北极海冰每10年缩小3.5%至4.1%。 (张章)

  中国科技报(2015-05-04第三版国际)